何雨

中共南京市委十五届十次全会提出，要着力推动科技创新和产业创新深度融合、协同突破，在发展新质生产力、培育新动能新优势上走在前列；以产业科技创新深度融合引领新质生产力发展。因地制宜加快发展新质生产力，对南京来说，关键是要构建新质生产力发展新优势，汇聚更多产业链生态主导型龙头企业、链主企业，形成各具特色的产业科技创新地标，加快隆起一座座创新高地、产业高地、服务高地。

南京构建新质生产力发展新优势责任重大

构建新质生产力发展新优势，是策应百年未有之大变局的必然要求。全球经济格局正在深刻演变，新一轮科技革命迅猛发展，世界正处于百年未有之大变局。如何顺应时代趋势，抢抓发展机遇？习近平总书记明确指出：“新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志”，也是摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，推动我国由后发追赶型现代化向赶超型现代化跨越的新机遇与新挑战。作为科教重镇、经济大市，南京将自身打造成为我国新质生产力参与国际竞争的重要阵地，是义不容辞的当然责任。

构建新质生产力发展新优势是实现经济高质量发展的内在要求。当前，南京传统产业面临着诸多挑战，发展新质生产力是实现传统产业升级的必由之路。与此同时，各种经济新形态、新业态、新模式此起彼伏、层出不穷，亟需新质生产力的引领与推动。如，低空经济成为新质生产力发展新窗口，主要城市纷纷发力，产业竞争风起云涌，呼唤南京必须基于自身的地理优势和科研实力，积极抢占无人机配送、空中观光等先机，才能保持其在低空经济中的竞争力。

构建新质生产力发展新优势是“走在前，做示范”的使命要求。南京在推动新质生产力发展上取得的进展，不仅能够带动区域内资源的优化配置与协同创新，促进产业链的延伸与拓展，提升区域整体经济的稳定性和竞争力，而且也能为南京都市圈、江苏全省，乃至整个长三角地区提供可借鉴的经验与模式。

南京构建新质生产力发展新优势基础殷实

科教人才资源优势鲜明。南京拥有丰富的科教资源和雄厚的创新人才储备。截至2023年，南京共有普通高等学校53所，在多个学科领域具备深厚的学术积淀和强大的科研实力。在校大学生和研究生总数超过80万人，每万人拥有大学生的数量位居全国第一，每万人拥有研究生的数量位居全国第二，高等院校数量位居全国城市第三，拥有中国科学院和中国工程院院士80多名，人数位居全国城市第三。全市集聚75家省部级以上科研院所，涵盖众多前沿科技领域，如中国科学院南京分院在天文、地理、生物等领域开展了深入的研究工作，取得了一系列具有国际影响力的科研成果；南京航空航天大学无人机研究院在无人机技术研发方面处于国内领先地位，其研发的多款无人机在多个领域得到广泛应用。近年来，全市研发经费支出占地区生产总值的比重不断提高，2023年达到了3.8%，高于全国平均水平。

产业集群融合发展基础雄厚。在传统产业方面，钢铁、石化、汽车、电子等是南京的四大支柱产业。2023年，四大重点行业合计完成产值超9000多亿元，占全市总量比重达60.3%，其中钢铁、石化工业产值占到全市工业总量的20%以上。在新兴产业领域，南京软件和信息服务业集群规模已超过8000亿元，智能电网、新能源汽车、生物医药、智能制造装备、新型材料等5个新兴产业集群规模均超过千亿元，其中，软件和信息服务、智能电网、特钢材料、大飞机入选国家先进制造业集群。新能源汽车产业发展迅速，已经集聚起一批新能源汽车整车制造企业和关键零部件配套企业，形成了较为完整的产业链。

政产学研“旋转门”畅通。企业之间通过技术合作、人才交流、市场共享等方式实现了资源的优化配置和协同创新。高校和科研机构为企业提供了丰富的技术和人才资源，企业则将科研成果转化为实际生产力，推动产业的发展。同时，产业集群内的企业在面对市场竞争时，能够形成合力，共同开展技术研发、标准制定和市场拓展等活动，提高整个产业集群的竞争力。以软件和信息服务业为例，南京集聚了大量的软件企业、高校和科研机构，形成了从基础软件研发、应用软件设计到信息服务提供的完整产业链。如，作为国家级软件产业基地，南京软件园集聚了众多软件企业和创新资源，通过打造公共技术服务平台、创新创业孵化平台等，为企业提供了良好的发展环境，促进了软件和信息服务业的集群发展和创新能力提升。

政策环境不断优化。在科技研发方面，南京设立多项科技专项资金，如自然科学基金、科技成果转化专项资金等，用于支持高校、科研机构和企业开展前沿性、基础性研究以及科技成果的转化应用。鼓励企业加大研发投入，对企业的研发费用给予税收优惠和财政补贴。对于新能源汽车产业，给予购车补贴、充电设施建设补贴等优惠政策，同时加大对新能源汽车研发、生产企业的信贷支持力度。在市场监管方面，加强知识产权保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制，加大对侵权行为的打击力度，维护企业的创新成果和合法权益。深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，简化审批流程，提高审批效率。通过推行“不见面审批”“一网通办”等服务模式，企业可以通过互联网平台便捷地办理各类审批事项，大大节省了时间和成本。南京还建立了重大项目审批绿色通道，对新质生产力相关的重大项目实行优先审批、跟踪服务，确保项目顺利推进。

着力推动产业创新和科技创新深度融合协同突破

南京构建新质生产力发展新优势，建议从以下一些方面入手。

一是加强部门协同，凝聚发展新质生产力政策合力。确保科技政策、产业政策、人才政策等相互衔接、形成合力。例如，科技政策与产业政策协同，引导科技创新成果向重点产业领域转化应用，促进产业升级；人才政策与科技政策、产业政策联动，为科技创新和产业发展提供人才保障，实现人尽其才、才尽其用。在土地资源方面，优先保障新质生产力相关项目的建设用地需求，规划建设一批新质生产力特色产业园区或创新基地，为产业发展提供空间载体。在能源供应上，对新质生产力企业给予能源保障和优惠政策，支持企业开展节能技术改造和新能源应用，降低企业能源成本。在资金方面，整合财政资金、产业基金、社会资本等多种资金来源，为新质生产力发展提供充足的资金支持。通过参股、补贴、风险补偿等方式，引导风险投资资金投向初创期、成长期的创新型企业，降低企业融资风险，促进科技成果转化和产业化。

二是完善人才激励机制，创新科技成果转化机制。在人才激励机制上，完善创新人才评价机制，建立以创新能力、贡献大小为导向的评价体系，对在科技创新、产业升级等方面作出突出贡献的人才给予表彰和奖励。健全科研启动资金、住房补贴、子女教育等“一站式”服务体系，为高层次人才解决后顾之忧。鼓励企业采用股权激励、分红激励等方式，激发人才创新积极性。在创新科技成果转化机制上，建立健全科技成果评价机制、创新人才评价机制、产业发展监测机制等，为新质生产力发展提供科学的决策依据和制度保障。如，要注重科技成果的实际应用价值和市场转化效果，改变以往单纯以论文、专利数量为评价指标的做法，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科技成果评价体系。

三是破立并举，构建新旧产业融合发展体系。鼓励传统产业企业积极应用新技术、新工艺、新模式，实现数字化、智能化改造，提高生产效率和产品质量，降低能源消耗和环境污染。例如，传统钢铁企业可借鉴南钢集团经验，引入大数据、物联网、人工智能等技术，实现生产流程的智能化控制和管理，发展智能制造、工业互联网等新兴产业形态；传统化工企业可加强与新能源、新材料产业的融合，开发绿色化工产品，提高资源综合利用效率，实现可持续发展。支持新兴产业与传统产业在产业链、创新链、价值链上的深度对接与合作，培育新的经济增长点和产业发展模式。例如，新一代信息技术可与传统制造业相结合，发展智能制造业，推动制造业的数字化转型；生物医药产业可与传统农业、食品加工业等合作，开发功能性食品、生物农药等产品，拓展产业发展空间。通过传统产业与新兴产业的融合发展，实现产业结构的优化升级，提升南京产业的整体竞争力和可持续发展能力。

四是坚持市场导向，培育充满生机与活力的各类主体。通过税收优惠、财政补贴、专项奖励等政策措施，激励企业成为科技创新的主体。建立健全科技型中小企业孵化体系，通过建设科技企业孵化器、众创空间等创新载体，为初创企业提供低成本、便利化的创业环境。加强对高新技术企业的培育和认定工作，引导企业加大技术创新力度，提高自主知识产权拥有量，提升企业的核心竞争力。支持龙头企业牵头组建创新联合体，整合产业链上下游资源，开展协同创新，推动产业技术水平的整体提升。加强产业集群的公共服务平台建设，如技术研发平台、检验检测平台、人才培训平台、市场推广平台等，为产业集群内企业提供全方位的服务支持。

[作者为江苏省社会科学院社会政策研究所研究员、大运河文化带建设研究院区域发展研究中心主任。本文为2024年度南京市软科学研究计划项目“新质生产力驱动南京社会结构变迁的影响研究”（202403017）阶段性成果。]